“十五五”规划纲要对国资国企改革作出重大部署，明确要做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。作为国有企业治理的一项重要机制，国有企业内部审计应推动重大改革举措落地落实，促进提升风险防范能力，助力企业提质增效，在“十五五”时期发挥护航国有企业高质量发展的作用。
一、内部审计发挥护航作用的优势
（一）党领导下的政治属性是国有企业内部审计的根本优势
党的领导是充分发挥国有企业内部审计经济监督作用，做好内部审计工作的根本保证。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出，“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”。国有企业内部审计是审计监督体系的重要组成部分，是国家审计在国有企业的重要延伸和补充，在企业党委的直接领导下开展工作，同时接受国资管理部门和审计机关的指导。国有企业内部审计担负着政治使命，必须深入把握“十五五”时期中央重大经济决策部署的政治意图和战略背景，并运用政治眼光，以更高的层次、更广的视角来审视国有企业改革发展中存在的问题，找出难点、痛点和堵点，紧贴企业实际从专业角度提出科学合理的审计建议，推动堵塞漏洞、破除障碍、完善机制，从而将政治导向、政治要求贯穿于审计工作全过程。
（二）内向服务的职业属性是国有企业内部审计的专业优势
内部审计的主要职责是监督企业经济行为，推动企业加强内部经济管理和控制，确保领导层经济决策有效执行，维护企业经济利益。这种内向服务的属性决定了内部审计处于企业监督体系的最前沿，具有监督频次高、监督范围广、内容核查细、问题响应快的优势，能够全面掌握经营信息、敏锐捕捉风险隐患，充分发挥“神经末梢”的感知预警作用。同时，内部审计熟悉本单位历史沿革、业务流程与管理实际，能够持续、系统、关联地跟踪分析经营状况，穿透问题表象、精准把握症结所在，科学研究改进举措，并及时向领导层反映，再以抓实审计整改来推动迅速解决问题，从而保障企业经营决策执行到位，促进企业健康发展，彰显“毛细血管”的治理支撑功能。
二、内部审计发挥护航作用的履职路径
（一）推动国家重大政策贯彻落实是内部审计的首要任务
国有企业是国民经济发展的“压舱石”与“顶梁柱”，其经营管理战略必须自觉服务于党和国家工作大局，承担贯彻落实国家重大决策部署的核心使命。《审计署关于内部审计工作的规定》也明确将“对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况进行审计”列为内部审计的首要职责。因此，国有企业内部审计应立足国家及地方“十五五”规划重点任务，关注产业升级、科技创新、提质增效等重点改革举措是否在企业战略规划中细化，所属各层级是否有效落实，并整体评价执行绩效，同时客观分析实施过程中的困难与阻碍，推动领导层及时调整完善，保障“十五五”规划重大改革举措精准落地。
（二）强化风险管控是内部审计的基本职责
“十五五”期间，受周期性、结构性因素以及外部环境影响，我国经济下行压力仍将较大。作为维护国民经济安全主力军的国有企业，面临艰巨的改革任务，既要大胆突破，也要稳妥精准，风险管控工作尤为关键。因此，国有企业内部审计需要全面深化对风险导向审计的内涵理解与实践探索，紧扣国有企业的功能定位和“十五五”改革目标，聚焦战略布局、产业迭代、资源配置、运营管理、科技融创等重点领域，综合运用定量与定性分析手段，对重点改革任务进展情况进行持续跟踪与趋势研究，从战略层面了解和评估各种内外部风险因素的影响，并建立健全风险预警与风险报告体系，及时为领导层决策提供风险信息支持。同时，还需警惕风险传导问题，对于审计发现的局部风险不能简单“就事论事”，而应注重从企业治理全局层面进行关联分析，防范链条式传播引发的风险积聚放大及整体危机，切实发挥内部审计在管控重大风险中的关键作用。
（三）推动价值创造是内部审计的重要功能
加快提升国有企业价值创造能力，是“十五五”时期国有企业发展的核心目标之一。因此，新时期内部审计也需深化拓展审计功能，将价值创造理念贯穿审计全流程。例如，在审计计划制订方面，不能仅进行简单的轮转重复式审计或局限于传统合规性审计事项，而应深入研究“十五五”时期企业发展的关键领域与改革方向，聚焦对企业价值创造具有重要意义的转型项目和新兴业务，使审计目标与内容紧贴企业转型升级重点任务，实现“同题共答”；在审计问题的反映与处理上，对于创新转型过程中出现的问题，要给予合理的容错空间，不能仅从合规性角度僵化揭示，而应换位思考，精准识别影响企业价值创造的关键环节与实际阻碍，做到问题揭示令人信服、原因分析透彻、改进建议高度适配，推动“审”与“被审”同频共振，共同参与到提升企业价值的行动中。
三、内部审计发挥护航作用应改进的方向
（一）审计理念的升级
做好“十五五”时期国有企业内部审计工作，必须坚持全局观念、长远意识，组织上下“全国一盘棋”。因此，必须突破旧思维束缚，树立整体、系统、全面看待问题、解决问题的审计理念。一方面，要以“外部视角”审视“内部行为”，准确把握企业在国家及地方“十五五”规划中的定位与任务，将企业经济行为从决策部署、实施落地到成效发挥的全过程，置于“十五五”规划的全局框架中审视，并沿用外部检查的逻辑揭示问题、提出建议、推动整改，避免出现“内审一团和气，外查一堆问题”的局面。另一方面，要以“综合视角”看待“单个行为”，扭转内部审计只是单纯“查账”“看项目”的固有掣肘，推动“业”“财”“审”深度融合，将单个问题放在企业经营的全链条中审视，从战略决策的适当性、资源配备的合理性、管理监督的有效性等维度综合分析，防止出现“头痛医头、脚痛医脚”现象，推动问题从根源得到解决。
（二）审计方式的数字化转型
内部审计必须加快适应数字化潮流，推动审计向大数据方向转型，积极探索人工智能审计方式。一是充分掌握信息资源，对企业战略决策、要素供给、财务管理、投资运营、风险管控、绩效评价等生产经营全流程信息系统数据进行识别、采集和清洗转换，为审计分析做好铺垫。二是搭建审计数据分析平台，设置问题查找、风险预警等通用分析模块，同时设置自由查询模块，鼓励内审人员自主撰写分析语句，开展多源多维分析。三是探索AI审计方式，发挥AI在超强学力、算力，以及处理复杂非结构化数据等方面的优势，对各类信息进行智能关联分析，提高审计效率。同时，还可以利用AI对审计流程进行智能管控，设置审计现场进度显示、审计文书自动生成、审计整改事项阶段性提醒等功能。需要注意的是，AI无法完全替代审计人力，内审人员的素质能力仍然至关重要。此外，受数据信息质量等因素影响，AI分析也会存在误判、偏差、冗余等问题，需通过人工干预加以修正。
（三）审计独立性的深度保障
关于内部审计独立性的保障，相关法律法规和行业规范已从组织领导、体系建设、职责权限等方面作出制度设计。但实践中，内审人员仍普遍存在边缘化、束缚多、干扰大等感受。对此，一方面，政府相关主管部门可结合“十五五”规划实施与国有企业功能定位，统筹部署内部审计专题任务，明确审计目标、重点与方法，指导内部审计与国家审计形成合力，从外部解决内部干扰问题；另一方面，需充分发挥考核激励“指挥棒”作用，将国有企业主要领导指导审计工作的整体情况纳入考核范畴，聚焦审计制度执行、审计机制运行、审计成效体现等反映领导能力的关键环节，同时建立区别于其他职能部门的差异化考核机制，避免“我审你”“你评我”的矛盾局面，消除内审人员的后顾之忧，构建内部审计独立性的深度保障体系。
“十五五”时期，国有企业内部审计发挥着不可替代的作用，需在理论创新、思维转变、方式转型、技术提升、队伍锻培、环境优化等多方面开展系统性探索研究，推动内部审计加快职能拓展、深化科技赋能、强化自身建设，成为护航“十五五”规划落地的重要力量。
来源：中国内部审计协会
